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Se plantea la cuestión del desarrollo en la integración económica, social y política de América Latina, y en especial en Argentina. Se aborda los cambios y transformaciones de la economía y de la sociedad desde una economía territorial, con la que define la “Teoría del Desarrollo Endógeno”. El desarrollo endógeno es una visión compleja del desarrollo que combina varias interpretaciones.

El punto de partida es el análisis de los cambios de la economía y de la política de desarrollo de Santa Fé. El libro argumenta que las iniciativas de desarrollo local que surgieron espontáneamente obedecen a la lógica de la teoría del desarrollo endógeno que, responde a una concepción dinámica y política, del desarrollo en la que las capacidades territoriales son el concepto relevante. El autor sostiene que la teoría del desarrollo endógeno es una interpretación del desarrollo que da a las sociedades locales y a los ciudadanos un papel protagonista en los procesos que generan el progreso económico y social. 

Para explicar la teoría el documento se divide en cuatro capítulos:
1) Las dimensiones del desarrollo: define las diferentes teorías del desarrollo y la respuesta institucional y cultural que se da al reduccionismo económico.
2) Los territorios del desarrollo: conceptualiza sobre el territorio local en el desarrollo endógeno.
3) Las dinámicas territoriales: el territorio local como variable endógena y el fortalecimiento de los sistemas productivos territoriales.
4) El desarrollo como capacidad endógena: se analizan a modo de ejemplo el contexto situacional de las políticas de desarrollo local en Argentina de 1995 al 2007 para analizar las capacidades endógenas.